农业领域

  各省、自治区、直辖市、方针单列市财务厅(局)、农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业)厅(局、委、办),新疆分娩作战兵团财政局、农业局:

  为贯彻落实《中共焦点 邦务院闭于深切促进农业供应侧布局性更改 加快教育农业乡村兴盛新动能的若干睹地》、《邦务院办公厅闭于革新乡村底子步骤投融资体系机制的指示睹地》(邦办发〔2017〕17号)、《邦务院办公厅转发达政部 兴盛更改委 邦民银行闭于正在民众任事范畴推论政府和社会血本配合形式指示睹地的通告》(邦办发〔2015〕42号)精神,深化农业供应侧布局性更改,领导社会血本踊跃参加农业范畴政府和社会血本配合(PPP)项目投资、作战、运营,刷新农业乡村民众任事供应,现提出睹地如下:

  悉数贯彻落实党焦点、邦务院闭于农业、乡村、农夫题目的决定安放,坚硬确立和贯彻落实新兴盛理念,合适掌握引颈经济兴盛新常态,以加大农业范畴PPP形式推论使用为主线,优化农业资金加入办法,加快农业财产布局调度,刷新农业民众任事供应,确凿促使农业供应侧布局性更改。

  ——政府领导,榜样运作。周旋农业供应侧布局性更改目标,深化对PPP形式的意会明白,加快观点转移,厘清政府与墟市的界线,加大对农业乡村民众任事范畴推论操纵PPP形式的策略搀扶力度,深化绩效评判和项目监禁,肃穆推广财务PPP职责轨制榜样编制,确保顺遂践诺、榜样运作,防范变相举借政府债务,防备财务金融危险。

  ——显着权责,配合共赢。珍视外现墟市正在资源筑设中的定夺性功用,策动各式墟市主体通过公然逐鹿性办法参加农业PPP项目配合,废除社会血本进入农业民众任事范畴的隐性壁垒,营制榜样有序的墟市境况。正在平等切磋底子上订立合同,平均政府、社会血本、农夫、乡村整体经济构制、农夫配合构制等各方好处,显着各参加主体的负担、权柄相闭和危险分管机制,促使告竣刷新民众任事供应,拓展企业兴盛空间,增进邦民福祉的共赢形式。

  ——因地制宜,试点先行。各地遵循邦度“三农”职责团结安放,联络地域实践和职责重心,分阶段、分类型、分办法促进农业范畴PPP职责。策动拣选重心范畴、重心项目先行试点查究,实时总结阅历,完美闭联策略,变成可复制、可推论的配合形式。

  查究农业范畴推论PPP形式的践诺途径、成熟形式和长效机制,革新农业民众产物和民众任事墟市化供应机制,促使政府本能转移,提升农业投资有用性和民众资源运用效益,提拔农业民众任事供应质料和恶果。

  (一)农业绿色兴盛。支柱畜禽粪污资源化使用、农作物秸秆归纳使用、废旧农膜接收、病死畜禽无害化统治,支柱界限化大型沼气工程。

  (二)高圭表农田作战。支柱集合连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高圭表农田作战,支柱发展土地平整、泥土改进与培肥、灌溉与排水、田间道途、农田防护与生态境况连结、农田输配电等工程作战,支柱耕地统辖修复。

  (三)新颖农业财产园。支柱以界限化种养基地为底子,通过“分娩+加工+科技”,会集新颖分娩因素、革新体系机制的新颖农业财产园。

  (四)田园归纳体。支柱有条款的村落作战以农夫配合社为紧要载体、让农夫充溢参加和受益,集轮回农业、创意农业、庄稼体验于一体的田园归纳体。

  (五)农产物物流与业务平台。支柱农产物业务核心(墟市)、分娩材料业务平台、仓储基地作战,支柱区域农产物公用品牌创筑。

  (六)“互联网+”新颖农业。支柱新闻进村入户工程、聪敏农业工程、乡村电子商务平台、智能物流步骤等作战运营。

  (一)肃穆筛选项目。各级财务部分、农业部分要加紧配合,依托宇宙PPP归纳新闻平台促进农业PPP项目库作战,显着入库圭表,优先拣选有筹办性现金流、适宜墟市化运作的农业民众步骤及民众任事项目,做好项目储存,显着年度及中长久项目开垦方针,确保农业PPP有序促进。

  (二)合理分管危险。各地农业部分、财务部分要指示项目践诺机构遵照危险分管、好处共享的法则,充溢识别、合理分派PPP项目危险。为保险政府知情权,政府可能参股项目公司,但应保险项目公司的筹办独立性和危险阻隔功用,不得干扰企业通常筹办决定,不得兜底项目作战运营危险。

  (三)保险合理回报。各地农业部分、财务部分要指示项目践诺机构遵循项目特质修建合理的项目回报机制,凭借项目合同商定将财务付出负担纳入年度预算和中期财务策划,按项目绩效稽核结果向社会血本支出对价,保险社会血本得到巩固合理收益。策动农夫专业配合社等新型农业筹办主体参加PPP项目,并通过订单带头、利润返还、股份配合等形式进一步完美与田舍的好处联合机制,树立长久巩固的配合相闭,让更众农夫分享农业PPP兴盛盈利。

  (四)确保公允逐鹿。各地农业部分、财务部分要指示项目践诺机构依法通过公然、公允、逐鹿性办法,择优拣选具备项目所需筹办材干和履约材干的社会血本发展配合,保险各式墟市主体平等参加农业PPP项目配合,祛除当地护卫主义和各式隐形门槛。策动金融机构早期介入项目前期计划,提升项目融资可得到性。

  (五)肃穆债务统制。各地财务部分、农业部分要卖力构制发展项目物有所值评判和财务担当材干论证,加紧本辖区内PPP项目财务付出负担统计和超限预警,肃穆政府债务统制,苛禁通过政府回购布置、应承固定回报等办法举行变相举债,苛禁项目公司债务向政府挪动。

  (六)深化新闻公然。各地财务部分、农业部分要卖力落实《政府和社会血本配合(PPP)归纳新闻平台新闻公然统制暂行门径》(财金﹝2017﹞1号)相闭请求,做好PPP项目全人命周期新闻公然职责,实时、完好、确切地录入农业PPP项目新闻,实时披露识别论证、政府采购及预算布置等闭节新闻,加强社会血本和金融机构信仰,保险民众知情权,继承社会监视。

  (七)肃穆绩效监禁。各地财务部分、农业部分要修建农业PPP项方针绩效稽核监禁编制和监视问责机制,跟踪控制项目践诺和资金运用情形,促使变成项目监禁与资金布置相跟尾的慰勉限制机制。

  (一)深化构制向导负担。地方邦民政府要踊跃查究树立跨部分PPP职责向导调和机制,加紧政府团结向导,显着部分职责分工,确保变成职责协力,促使项目顺遂践诺。

  (二)优化资金加入办法。各级财务部分、农业部分要查究革新农业民众任事范畴资金加入机制,进一步矫正和加紧资金运用统制,外现财务资金领导撬动功用,踊跃促使金融和社会血本更众投向农业乡村,提升投资有用性和民众资金运用效益。

  (三)外现树模引颈功用。财务部与农业部结合构制发展邦度农业PPP树模区创筑职责。各省(区、市)财务部分会同农业部分择优拣选1个农业财产特质特出、PPP形式推论条款成熟的县级地域举动农业PPP树模区向财务部、农业部推举。财务部、农业部将从中择优确定“邦度农业PPP树模区”。邦度农业PPP树模区所属PPP项目,将正在PPP树模项目申报筛选和PPP以奖代补资金中得到优先支柱。各地财务部分、农业部分要合伙做好农业PPP树模区的申报职责,加紧对树模区的阅历总结和案例推论,促使变成一批可复制、可推论的得胜形式。

  (四)拓宽金融支柱渠道。充溢外现中邦PPP基金和各地PPP基金的领导功用,带头更众金融机构、保障资金加大对农业PPP项方针融资支柱。加紧与邦度农业信贷担保编制的配合,策动各地设立农业PPP项目担保基金,为PPP项目融资供给增信支柱。革新开垦适合农业PPP项方针保障产物。发展农业PPP项目资产证券化试点,查究各式投资主体的合规退出渠道。

  (五)完美订价调价机制。踊跃促进农业乡村民众任事范畴代价更改,查究树立污水垃圾统治田舍缴费轨制,归纳酌量作战运营本钱、财务担当材干、乡村住户愿望,合理确定农业民众任事代价水准和储积机制。树立健康代价动态调度和上下逛联动机制,加强社会血本收益预期,提升社会血本参加踊跃性。

  (六)加紧项目用地保险。各地农业部分、财务部分要踊跃调和闭联土地部分,正在保险耕地占补平均的底子上,正在本地土地运用中长久策划中悉数酌量农业PPP项目作战需求,并予以优先倾斜,为项目用地供给有用保险。

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